2020年中央一號文件專門列項(xiàng)要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。專家認(rèn)為，生豬生產(chǎn)專門列項(xiàng)在中央一號文件中，代表國家已把當(dāng)下生豬產(chǎn)業(yè)的重要性提升到了前所未有的位置，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。而進(jìn)一步落實(shí)政策，亟須制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)等更加細(xì)化的要求、標(biāo)準(zhǔn)與方案。

首次專門列項(xiàng)強(qiáng)調(diào)生豬生產(chǎn)

中央一號文件專門指出，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

對此，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在答記者問時表示，“豬糧安天下。”針對2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)的波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，但形勢依然比較嚴(yán)峻。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇對新京報記者分析，前幾年的中央一號文件并未對生豬產(chǎn)業(yè)有過專門列項(xiàng)，從該角度來講，國家已經(jīng)把生豬產(chǎn)業(yè)的重要性提升到了前所未有的重要位置。

糾正“無豬縣”問題

韓長賦指出，本次中央一號文件共對生豬生產(chǎn)作出五方面要求，首先是落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。新京報記者注意到，2019年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（簡稱“《意見》”）就已對上述內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

朱增勇表示，《意見》發(fā)布后，不同省區(qū)市和部門對政策執(zhí)行和把握的力度差別較大，比如一部分政策僅針對新增產(chǎn)能。本次中央一號文件強(qiáng)調(diào)要將責(zé)任壓實(shí)，將推動各地政策的整體協(xié)調(diào)與實(shí)質(zhì)性落實(shí)。同時，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，也有利于各省區(qū)市統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)行效率。

同時，文件指出，要嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。另外，要嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)等。

朱增勇告訴新京報記者，“無豬市”、“無豬縣”的現(xiàn)象主要發(fā)生在南方水網(wǎng)地區(qū)。2015年前后，南方水網(wǎng)地區(qū)陸續(xù)開始實(shí)施環(huán)保政策，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)劃定、限養(yǎng)區(qū)等同禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，以防治污染的名義對養(yǎng)殖場進(jìn)行無條件拆遷。“2018年，我們?nèi)ソ鳌⒏＝ǖ鹊卣{(diào)研時，發(fā)現(xiàn)很多鎮(zhèn)上一個豬廠都沒有，豬肉來源全部依靠其他地區(qū)。一些地方官員還會以此作為政績。”

2019年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在黨組會議上強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)督促南方省份抓緊恢復(fù)生產(chǎn)。溫氏股份在當(dāng)月回應(yīng)新京報記者，這主要是因南方省份個別區(qū)域受非洲豬瘟影響較重。而朱增勇表示，除非洲豬瘟對南方影響大于北方外，還有一個原因是，此前連續(xù)4年的多輪環(huán)保拆遷對南方生豬生產(chǎn)影響較大。

在他看來，解決養(yǎng)殖環(huán)境影響問題，更重要的還是思考如何推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、提高糞污處理水平和資源化利用水平，而不是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)一刀切，畢竟“保障供給對于各個地方政府來說也非常重要”。

推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變

而在生豬生產(chǎn)方面，中央一號文件還要求，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制；支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

對于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，朱增勇表示，國際市場上，歐美、日本等國家，早在20世紀(jì)七八十年代就已開始由“運(yùn)豬”轉(zhuǎn)向“運(yùn)肉”為主。生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移以及“運(yùn)豬”到“運(yùn)肉”的升級，不但有助于分區(qū)防控疫病，也是未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。

“500公里左右的運(yùn)輸成本在1.4元/公斤左右，這一升級就企業(yè)而言，將有效降低加工成本。對地方經(jīng)濟(jì)來說，還能夠提升畜牧業(yè)附加值，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等。”朱增勇表示，在“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”的轉(zhuǎn)變中，不但需要改變產(chǎn)銷方式，也需要引導(dǎo)大眾將消費(fèi)習(xí)慣由熱鮮肉向冷鮮肉邁進(jìn)。

業(yè)內(nèi)呼吁制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)國標(biāo)

中國肉類協(xié)會副會長高觀告訴新京報記者，中央一號文件對于加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的各方面措施提出了明確要求。有三個前提問題需要抓緊解決：一是制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)，否則無法界定什么屬于“隨意擴(kuò)大”；二是確定全國各地生豬養(yǎng)殖集中區(qū)的具體位置，為屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)移和活豬調(diào)運(yùn)提供路徑；三是在上述前提下確定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和中小散養(yǎng)戶的具體布局。

高觀表示，文件指明了大的政策方向，而落實(shí)這些政策需要更加細(xì)化的要求、標(biāo)準(zhǔn)與方案。為此，業(yè)內(nèi)正在準(zhǔn)備提出建議，爭取在今年春季提前啟動全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的制定，通過政府各有關(guān)部門組織制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)、開展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)與主銷區(qū)城市產(chǎn)銷對接專題研究，為各地研究養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局、屠宰加工業(yè)轉(zhuǎn)移、活豬調(diào)運(yùn)路徑規(guī)劃和各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)提供科學(xué)依據(jù)與指引。

此外，目前在新冠肺炎疫情的背景下，疫情防控是否會影響文件要求的生豬生產(chǎn)進(jìn)度，受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。朱增勇分析，交通管制、復(fù)工時間延后等因素，可能會影響生豬生產(chǎn)企業(yè)短期恢復(fù)速度；而養(yǎng)殖戶當(dāng)下的生產(chǎn)資料難題能否有效解決，也可能會影響后期的恢復(fù)力度，但就總體而言，確保2020年年底前恢復(fù)生豬生產(chǎn)水平的大方向應(yīng)該是不會變的。

轉(zhuǎn)自：新京報記者 / 王思煬